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解读 | 《国际航权资源配置与使用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政..

来源: 编辑: 更新于:2018-5-18 阅读:

              2018年5月2日,民航局印发《国际航权资源配置与使用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》(以下分别简称《办法》和《政策》)。《办法》和《政策》对我国国际航空运输发展有何影响?北京新机场将于明年正式投用,《办法》和《政策》将如何促进北京新机场国际航空枢纽建设?带着这些问题,本报记者专访民航局运输司相关负责人,就《办法》和《政策》进行了解读。
  适应发展形势 服务国家战略
  记者:请您介绍下修订《办法》和制定《政策》的背景和意义。
  答:现行《国际航权分配与使用管理暂行办法》制定于2009年,考虑到当时国际航空运输发展实际,对国际航线侧重于市场准入管理,特别是对远程国际航线实行“一条航线一个承运人”的政策,且航线准入原则不完善,缺乏量化的评价标准,事后监管比较薄弱。随着我国国际航空运输发展环境变化,调整和完善国际航权管理政策势在必行。
  一是适应我国国际航空运输发展进入新阶段的需要。当前,我国国际航空运输发展已经进入新阶段,主要表现为国际航空运输市场不断开放,航空公司开辟国际航线的积极性高涨,国际航空枢纽初具规模,竞争力增强。目前,我国与东盟10国、澳大利亚等国家和地区市场,航权安排已不再限制承运人数量、航线及班次。其他航权受限的市场,开放度也呈扩大趋势。近3年来,国内航空公司新开国际航线658条,其中远程国际航线151条。一些热点国际航线的航权资源被航空公司关注。此外,新加坡、日本、韩国等国家枢纽机场对我国客源的分流作用逐渐弱化,国内航空公司的国际竞争力逐步增强,国际航空运输市场的变化,要求有序扩大市场准入,进一步引入竞争。
  二是充分发挥北京新机场战略作用的需要。国家已经明确北京新机场为“大型国际枢纽机场”,与首都机场“双枢纽运作、适度竞争”。深入贯彻落实习近平总书记考察北京新机场重要指示精神,把北京新机场建成国际一流、世界领先的国际航空枢纽,充分发挥北京新机场的战略作用,引导北京“一市两场”错位发展、良性竞争,提升北京新机场与首都机场的协同发展水平,需要调整国际航权资源配置政策。
  三是公平、公正、公开配置国际航权资源的需要。国际航权资源配置直接影响市场主体利益,应当做到条件明确、量化评定、程序清晰,最大限度减少自由裁量权。
  总之,修订《办法》和制定《政策》是在“一二三三四”民航总体工作思路指导下开展的,有利于更好服务国家战略和行业发展,有利于更好适应当前我国国际航空运输发展的新形势,有利于更好建立科学合理的长效管理机制。
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