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促进通用机场有序发展

来源: 编辑: 更新于:2018-8-28 阅读:

8月14日,国家发改委民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》(发改基础[2018]1164号,以下简称“意见”),从加强认识、科学规划、推进建设、转换升级等方面提出促进通用机场有序发展的系列意见。作为重大项目主管部门,国家发改委牵头编写发布《意见》,对于以地方各级政府主导的通用机场规划建设工作,将带来显著的引导和促进作用。

《意见》开篇强调对加快通用机场建设工作的认识,这具有很强的现实意义。在日常调研中笔者也多次遇到,个别地方政府对建设通用机场的意义仍存在疑问,甚至仅从经济角度认为通用机场不赚钱是个包袱。回顾我国交通基础设施投资机遇,上世纪90年代的高速公路、新世纪之初的支线运输机场、近年的高速铁路建设,上与不上之间的一念之差,很大程度上拉开了此后十余年各地的发展差距。

在之后具体意见里,笔者结合日常的通用机场规划审批、通用航空产业规划工作,感受到四大亮点:定位、融合、资金和升级。

1. 定位

当前各地规划在“十三五”期内建设的通用机场超过1400个。但不少地方是在对通用航空缺乏科学认识的情况下,按照占坑、攀比和跑项目的思维为了建设而建机场。为此,《意见》花了很大篇幅,几近手把手的阐释如何对通用机场科学定位,这在国家文件中并不多见,也反映出机场定位模糊问题的急迫性。

通用航空业以通用航空飞行活动为核心,正是这一根本属性决定了其发展规划与传统生产制造行业的不同。通用航空产业定位,必须以飞行来为前提,以产业融合联动发挥经济社会效益,以广域航空思维打破封闭园区的画地为牢,笔者近期将撰文解释“以飞行运行为核心的通用航空规划方法”,详述以上观点。

通用机场的布局规划也不同于运输机场,通用机场的服务对象相对运输机场的“拉人拉货”更为复杂,布局优化工作考虑的因素也更加多样。基于对通用航空定位和特点的充分认识,笔者2015年提出的“面向需求的2阶段通用机场规划布局方法”目前已为业界广泛应用,具体内容可参见之前文章(如何做好省域通用机场规划)。

2. 融合

通用机场是国家综合交通运输体系的组成部分,因此必须充分考虑与其他交通规划的衔接协调。通用机场审批工作涉及军、民、地三方,缺少任何一方项目都将难以为继。因此,通用机场与军方、民航和地方的融合发展贯穿《意见》始终。

通用机场审批涉及到不同军种、战区,各方的诉求需要统筹考虑,正是基于这个原因今年4月军委办下发文件,改革了过去由单一军种审核通用机场选址的做法。从国防需要出发,在沿边、沿海和偏远地区,军用机场周边本身也需要疏散机场支持。因此,通用机场规划工作必须更多考虑军民融合、平战结合,提高机场获批把握,提升机场综合效益。

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