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【深度好文】如何破解通航起飞难题?

来源: 编辑: 更新于:2018-9-5 阅读:

国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》发布以来,全国通用航空发展步入快速发展轨道,但受制于空域结构复杂和飞行计划审批不便等影响,“飞得不多”导致通用航空潜在需求长期得不到释放,“飞不起来、飞不顺畅”成为我国通用航空发展的关键瓶颈。

根据国际经验,低空飞行服务保障体系建设是解决通用航空飞行申报和运行监控的重要技术手段,对此军民航非常重视,自2012年启动了飞行服务站试点,出台了相关政策意见,但试点工作由于多种原因并未取得预期效果。

“十三五”以来,随着发展通用航空上升为国家战略,省级低空飞行服务保障体系建设成为军民深度融合与低空空域管理改革的重要试验田,若干省份已率先开展各类省级低空飞行服务保障体系建设,通过申报试点探索解决局部地区低空飞行难题。

本文在回顾前一阶段低空飞行服务站试点存在问题的基础上,提出新一轮低空飞行服务体系建设的思路,并给出几点推进建议,为破解空域难题、释放行业潜力提供一条探索路径。

1.前一阶段通航飞行服务站试点存在的问题

“十二五”以来,国家空管委办公室推动建设了沈阳法库、深圳南头、珠海三灶、海南东方4个飞行服务站,此外还有青岛、济南、重庆等协会或企业主导建设的飞行服务站。从效果上看,这一阶段建设的飞行服务站未能有效的改善飞行便利性,没有取得预期的成效,具体存在以下问题:

一是服务站功能没有真正实现。按照民航局《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见(试行)》,飞行服务站的主要功能集中在计划审批和情报服务2方面,计划审批方面由于军方授权问题,目前仅有海口服务站代为受理海南地区飞行计划申报,其他服务站均未获得军方授权;情报服务方面,服务站自身缺少气象、航行等情报信息获取渠道,加之缺少空地通讯频率及设备,导致飞行中服务难以实现。

二是基本数据信息难以获取。目前军民航气象部门、情报部门仅能提供机场、航路航线和高空的气象、情报信息,无法满足低空运行需求。同时由于基础信息难以获取、制作部门匮乏,低空目视航图长期缺失。

三是无法融入军民航现有体系。目前飞行服务站的人员状况、设备状况、数据格式标准等与军民航空管运行单位的差距比较明显。从服务站的运营管理来看,由于空域管理权限范围的限制,这些飞行服务站主要受军方的直接管理,民航无法对其实施有效的监管。

这一阶段试点不尽人意,笔者认为主要有3方面原因:一是照搬美国模式导致水土不服,即将服务于相对自由空域中私人飞行服务需求的系统功能架构,简单照搬到一个以提高飞行审批效率为目标、以企业用户为对象的应用场景,导致功能需求与产品供给不匹配问题;

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