支线运输机场普遍具备保障通用航空运行的能力，在各地已基本成型的运输机场布局中建设通用机场，通用机场应发挥好补点功能，从而逐步构建起枢纽-支线-通用三级民用机场网络，提升民航服务的覆盖面。

3. 资金与升级

“十三五”以来，通用机场领域有2件大事一直备受关注，一是民航发展基金对通用机场建设的支持，《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发〔2016〕15号）将通用机场列入了民航发展基金的补贴范畴，但无具体办法；二是通用机场转换升级成为支线运输机场的路径，这是《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）提出的要求，但待具体落实。随着《意见》的出台，这两只靴子终于落地。

按照《意见》要求，“十三五”将安排民航发展基金对各省1-2个以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用机场建设项目予以重点支持，从中我们可以读出至少三个方面的信息：一是资金支持是以省为主体的普遍试点，二是强调公益突出社会服务，三是思路上不搞广泛撒网而是重点聚焦。

落实国办文件要求，《意见》提出了通用机场转换升级支线运输机场的机制路径。尽管从文件的表述看，总体上并未突破新建支线运输机场审批的流程框架，但该路径的出台，使“先通用后支线”具备了从设想走向现实的条件，实现了从0到1的突破。

通用机场建设是一项系统工程，离不开各方的努力。《意见》的出台将更好的统一认识、推进协调、加快工作，推动全国通用机场发展更加有序。