一是做好方案设计。规划方案是指导实际工作的重要依据，省域低空飞行服务体系建设方案应包括作用功能、管理模式、组织机构、运行机制、服务模式、流程标准、体系构架、功能设计等。但有别于传统的发展规划或技术方案，本项工作兼有技术与管理2方面要求，需要编制单位既要有通用航空飞行运行方面的技术知识，又要熟悉军民航管理流程。

二是确保资金支持。低空飞行服务保障体系属于公共产品，应该按照公共服务进行管理。低空飞行服务保障体系应定位为非盈利机构，免费向社会提供飞行服务，其投资、建设需要专项资金支持，其运营成本可根据保障飞行架次核算补贴。根据国内外经验和我们的测算，一个覆盖典型省份的低空服务保障体系，包括二级飞行服务站、覆盖机场和低空航线及作业繁忙区的地面基站、记载设备及气象和情报设备设施等，投资约为亿元人民币级别，每年运维成本约为数百万元。

三是明确管理机构。低空飞行服务保障涉及到军方、民航、地方和企业等利益相关方，是由各方的服务保障活动构成。因此，低空飞行服务保障体系建设需要明确或成立具体管理机构与实施机构，协调各方关系并履行服务职能。

四是争取试点推进。一方面，“飞起来、飞顺畅”目标的实现难以一步到位，建议选择空域矛盾较少、可以避开军民航飞行密集区域的局部区域开展试点，探索建立低空目视航线，逐步推动航线网络化。另一方面，为获得军民航及地方的支持，建议积极申请军民航低空空域管理改革试点，从机构设置、人员编制、资金投入等方面获得支持，探索建立军民航联席决策机制，实现对飞行计划的同步审批，逐步推动负面清单式“不否即准”的审批模式。此外，飞行服务体系的互联互通手段要考虑军民航的保密要求，同时要有一定的超前性，建议试点移动互联APP方式，既规避军方信息接入的安全要求，又面向未来私人飞行计划申报广阔需求。

注：原文发表于《中国民用航空》2018年8月，作者于一、管祥民，民航管干院-通航系。