（二）专项督查工作猛药去疴

为改变通航企业长期反映的“过度监管”问题，民航局于去年第4季度派出3个督查组开展全覆盖专项督查，发现涉及法规不适用、标准不统一、监管不规范等方面182个问题，今年2月份安全运行形势分析会确定增加5个新问题，形成187个问题的督查清单。这次专项督查，一是充分暴露了问题的严重性。以前常常认为，行业内阻碍通航发展的都是小问题，特别是与低空空域不开放相比算不了什么。通过督查，这些司空见惯的问题集中暴露出来，几乎遍布企业运营的所有环节，让人触目惊心，也充分认识到，解决“过度监管”问题迫在眉睫。二是统一了对重点问题的认识。以前我们对通航监管存在的问题若明若暗，缺乏系统性认识，没有重点。通过对督查问题“拉网式”的梳理、分类和统计，认识到关键在于运行和保障环节，进而能够精准地找到整改发力点。三是加大了整改力度。为督促问题整改，我们制成“问题清单鱼刺图”，悬挂在民航局行政审批大厅的门口，按季度更新，主动接受监督，让社会各界切实感受到民航局促进通航发展的信心和决心。各司局在督查整改阶段认识深刻、行动迅速，截至6月底，整改完成率达到85.6%，得到了行业和社会的充分认可。

（三）深化改革为通航发展注入新动力

为深化通航改革，加大“放管服”力度，我们结合民航工作会上代表提出的问题，更新《提升通用航空服务能力工作方案》。坚持双月督办，以“钉钉子”精神狠抓各项任务落实，各司局先后出台近70份政策文件。一是大力“放权”。修改《民航法》，取消通航经营许可前置审批，改为先照后证，为企业准入提供便利；取消通航短途运输必须以包机形式经营、不得公开售票的限制，为企业培育和拓展市场创造条件；取消通用机场建设行业审批，大幅降低通用机场颁证条件；取消部分航空器适航挂签要求，简化航空器年检要求，维修人员配备由企业自行决定，减少备案和批准环节；取消对航空器设计小改的审批管理，取消经营性通航飞行活动油料适航审批，改为备案制。二是改进“管理”。出台运输机场集中密集停放公务机政策，有效缓解机位紧张问题；出台通用航空安保规则，解决通航安保要求过高和通航人员、物品出入运输机场不顺畅问题；出台无人机经营许可管理办法，准入门槛低、申请程序简单，做到“一次不用跑，全程无纸化”，平均在线颁证时间仅用8.9天。三是用心“服务”。合并受理特殊飞行任务与飞行计划申请，减少审批环节；建设通航飞行计划管理平台，实现网上“阳光审批”；建立私人飞行计划报送渠道，提供7×24小时服务；增加通航维修人员考试专场和重点保障考点，解决考试资源供给不足问题；建立应急救援飞行计划绿色通道，简化急救飞行审批；在黑龙江、云南等通航飞行量大的地区设立飞行人员体检服务站，提供方便快捷的体检鉴定服务。