（四）携手各方汇聚通航发展合力

与相关部委、军方、地方政府和有关企业积极沟通，汇聚共识，整合资源，形成合力。一是配合有关部委开展试点示范。配合发改委等四部委推动通用航空示范推广项目，在全国范围内遴选短途运输、航空旅游和体育运动飞行产业示范地区；与卫健委联合筹划航空医疗救护试点，已完成首批运营企业和医疗机构遴选。二是落实军民融合战略。我们紧紧抓住国家实施军民融合发展战略的有利契机，拟开展“大众娱乐飞行试点”，以军队退役飞行员为教员，实现军民航专业人才资源互通；研究军民合用机场现役军航管制员申请民航执照，推动退役军航管制员从事民航空管相关工作；对接国家交战办，专项研究通航飞机开展军事运输投送能力建设课题；初步探讨依托通航企业技术资源优势，与军方联合培养军用飞行员。三是支持地方政府助推通航发展。我局积极配合地方需求，在政策、规划、技术和人力资源方面提供帮助。支持四川省低空空域协同管理改革试点工作、山西省发展通用航空产业示范、江西省发展通勤航空产业链、海南省打造“通航+旅游”特色产业、西藏建设通航应急救援基地等。四是整合企业优势资源。同中电科签订战略合作协议，在顶层规划、科技创新、成果转化、装备研制、技术交流和人才培养方面加强合作，共同促进通航发展。与中船工业开展交流，从全链条系统保障视角研究通航运行服务的解决方案。借助大型企业的技术、产品和运营优势，促进通航发展。

（五）通航改革创新政策效果显著

今年上半年，通航发展各项指标向好，前期的政策效果已经开始显现。一是通用机场增量可观。1月~6月，93座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.2倍。目前，已颁证可保障通航起降的机场达到404个（含运输机场231个）。二是净增118架通用航空器，在册飞机达到2415架，同比增长9.5%；实名登记的各类无人机达到23万架。三是运营企业增速迅猛。新增通航企业39家，总数达到392家。值得一提的是，6月1日实施无人机经营许可以来，截至7月25日，已有2543家企业在线获得经营许可证。四是飞行量涨幅明显。截至6月底，已完成飞行43万小时，同比增长14.7%。

二、认真研判形势，把握通航发展的阶段性新特征

根据党的十九大做出的战略部署，综合分析通用航空发展的状况、有利条件和各种困难，目前通用航空发展的形势可以概括为四句话：放管服力度加大，政策引导效果显著，制度性障碍还需破除，发展活力还需释放。所谓“放管服力度加大”，就是对通用航空发展始终强调解放思想，降低制度交易性成本，激发了市场活力和社会创造力，这一点全行业、全社会有目共睹。正是通过深化改革，加大“放管服”工作力度，推动实施通航试点、专项督查整改等各项政策，通航发展取得了显著成效，各项指标持续向好，整体呈现出“热起来、飞起来”的良好态势。可以说，“政策引导效果显著”。一年来，我们坚持“放管结合、以放为主、分类管理”的政策导向，坚持从内向用力做起，使民航局的工作目标、工作任务、支持措施更加精准，更有针对性和可行性。使通航“热起来、飞起来”有了可喜的积极变化。在这种情况下，仍然要始终保持清醒头脑，充分认识到当前通航发展进度与《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》确定的通航发展目标（到2020年，要建成500个通用机场，达到5000架通用飞机和200万小时通航飞行量的目标）仍有滞后和不足，通航发展还存在许多问题和障碍，特别是“制度性障碍还需破除”，要建立健全适用的法规标准体系与规范高效的行业监管机制，切实解决目前存在的通用机场审批缓慢、运输机场对通航服务收费高、飞行计划审批不顺畅、政策文件宣贯培训和落地执行不到位等问题。破除阻力的同时，还要着眼于动力和活力。要充分认识到，目前通航的“发展活力还需释放”，要进一步创造便利的通航市场运营环境，继续推动低空空域开放，在基础设施、服务保障、人才支撑等方面综合发力。要积极培育通用航空消费市场，正确引导大众航空消费，提升通航企业造血能力。