（四）打通管理通道，汇聚发展合力

过去，我们习惯将通用航空作为民航系统内的工作，按照管行业的方式管通航。近年来，我们认识到通用航空的最明显的特征是社会化属性。因此，既要加强行业的安全监管，提供法规方面的服务，又要依靠各个方面尤其是地方政府的力量共同推动。如果说这两年我们主要致力于解决内部问题的话，随着这些问题的逐步解决，需要更多地投入精力，选好着力点，善于和地方政府、部委、军方一道，以军民融合发展为导向，解决低空空域开放、通用机场和通航飞行计划审批复杂、时间周期长的问题。一是四川省低空空域改革试点。以四川省低空空域管理改革作为低空空域开放的突破口，积极加强与地方政府的协调配合，参与指导支持，推动低空空域分类划设，提供航空气象、情报、导航、监视等服务，制作航图，推动军方简化飞行任务审批。抓住契机，通过四川试点，把民航关于低空空域改革的想法充分融合进去。二是悬挂直升机飞行障碍球。近几年直升机低空作业发生的安全事故中，刮线事故比例很高，造成人员伤亡和财产损失。《民航法》明确规定，“在民用机场及净空保护区域外，对可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施，应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。”但《民航法》的要求一直没有很好落实，我们将加快研究落实法律主体责任的措施和完善技术标准的措施。通过中美政策的对比研究，我国现行关于障碍物标识的行业标准仅适用于机场净空范围内，未覆盖其他低空空域，缺乏相应的技术标准指导，需要尽快完善出台相关标准。三是通航水上运行的监管问题。对水上飞机和水上机场的运行监管，民航、海事和市场监管等部门，依据各自标准提出不同的监管要求，存在矛盾和冲突。民航局将积极与相关地方执法部门沟通协调，捋顺中央事权与地方事权区分执行的关系，统一管理思路，为企业安全顺畅运行创造良好的政策环境。四是充分发挥中国航协在通航发展工作中的重要作用。近期我们增补中国航协为通用航空工作领导小组成员，是为了更好适应当前通航发展面临的任务及组织模式的创新要求。充分发挥行业协会自身优势，推进行业治理体系和治理能力现代化建设，推动提升行业发展水平，反映通航业者的心声，维护其合法利益，开展政策效力评估，开展通航技术交流，开展通航科普宣传，为通航发展做出应有的贡献。