3、着力提升飞行服务保障能力。低空飞行服务保障体系是低空空域有效开发利用、实现通航“飞起来”的前提和基础。我们将加快推进低空飞行服务保障体系相关建设工作。一是做好总体方案。按照《低空飞行服务保障体系建设总体方案》提出的三级建设目标，加快建设进度，提供飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等功能完备、门类齐全的服务保障产品。二是加快推进ADS-B、北斗等技术设备在通用航空领域应用，提升通用航空器活动的监视追踪能力，实现飞行动态实时监控。三是加快完善基础性航空情报资料体系，首先解决从无到有的问题，从基础产品入手在重点地区先行先试，再通过用户反馈不断完善航图内容。四是进一步简化飞行计划申请审批报备程序。建立空域使用与飞行计划申请“负面清单”制度，实现全部飞行计划在线办理，并给军方留好接口，争取实现军民航一站式审批。

4、不断完善通航补贴政策。目前，民航每年对通航补贴3亿元~4亿元左右，自2013年实施通航补贴政策以来，累计安排补贴18.5亿元，比较好地发挥了引导和杠杆作用。但现行补贴办法需要进一步完善，以弥补市场失灵和加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。同时，申请程序也需要进一步规范，统一各地区管理局的补贴申报和发放标准。

（三）进一步解放思想，深化试点工作

一年多的时间充分证明，试点工作对于探索符合通航特点的管理模式发挥了重要作用，也容易引起当地政府、军方等各方面的关注，形成合力。最早批复的一批试点两年期限已经临近，我们将指导试点地区做好总结，形成可复制的成果。新近批复的试点也将按期推进，及时研究答复试点地区的请示和建议事项，并尽可能予以资金支持。同时，我们将进一步拓展新的试点领域，加快启动新的试点项目。一是应急救援。应急救援体系和能力建设是国家有效应对公共安全风险挑战、全面建成小康社会的必然要求，也是提升民航应急处置能力的重要支撑。今年6月在西藏开会期间，从自治区政府和一家通航企业了解到，西藏有应急救援的迫切需要，也有比较好的市场。我们将结合支持西藏应急救援基地工程项目，对西藏自治区内机场建设、组建公司、购置费用、开展业务和运行方面予以指导和支持。二是医疗救护。十九大报告提出，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。航空医疗救护是建设优质高效的医疗卫生服务体系的重要方面。欧美发达国家的航空医疗救护已有成熟的经验，近些年我们组织了一些国际交流和研讨，同国家卫生部门进行了比较充分的联合试点的准备工作，初步遴选12家通航企业、29个城市的百余家医疗机构作为首批试点单位。近期，我们将启动试点，依托卫生部门救援体系，叠加通用航空服务，构筑立体化交通救援网络，逐步实现航空医疗均等化的建设目标。三是私人飞行。这是国际上通航运行的基本主体，也是我国航空消费市场的现实需求。我们需要在政策供给方面作出回应，优化制度设计，多渠道降低企业成本和学员费用，大力培育航空文化，为实现大众飞行梦创造更亲民的政策环境。