在认真研判当前面临形势的基础上，还需要进一步深挖精研，深刻认识、准确提炼通用航空发展的阶段性特征，从而把握发展规律，制定切合实际的政策措施，因势利导，履行好新时代赋予我们的职责与使命，促进通航高质量发展。当前，通航发展的阶段性特征主要体现在三个方面。

1、政策法规调整期——由套用限制向分类施策转变。过去，由于对通航的特点和规律研究不够，政策思路不清晰，法规规章缺乏系统性和针对性。在管理上，关注“通用性”少，侧重“航空性”多，用运输航空的办法管理通航，导致企业成本增加；在服务上，则谈“航空性”少，强调“通用性”多，限制、歧视通航飞行，导致“飞不起来、落不下去”，制约了通航发展。近两年，我们更加清晰地认识到改变这种状况的必要性和紧迫性，确立了“分类管理、放管结合、以放为主”的政策导向，在“放”与“管”“放什么、管什么”“如何放、怎么管”的问题上做出明确决策。这些调整大大增强了政策的科学性和适用性。我们坚持“法无禁止即可为”“法无授权不可为”，研究制定相对独立的通航法规体系建设框架，特别是针对试点和督查整改的需要，提出11部规章、45个条款的一揽子修改计划，已报交通部审议。同时，机场分类分级管理修法方案已报司法部审核，无塔台机场、远程塔台机场运行规则和航空器强制保险等需要立法解决的问题正在研究申报立项，这些法规将为通航发展提供更加有力的保障。

2、监管制度转换期——由全覆盖式向精准式转变。长期以来，在行业监管中对小、散、多的通用航空企业采用无差别全覆盖的监管方式，既模糊了监管边界、加剧了监管资源的稀缺程度，又捆绑了企业的手脚、束缚了企业发展。这种监管既不必要，也难以为继，甚至适得其反，基层监察员和通航企业都怨声载道。为改变这种状况，民航局已在中南和东北地区开展通航监管模式调整试点。试点方向是由“全覆盖”向“精准”监管转变；推行“双随机一公开”，企业法定自查与行政检查相结合；以诚信评价结果精准配置监管资源；监管边界和监管责任由模糊变清晰。通航监管制度转换是适应新时期通航快速发展的内在需要，也是大力推进“放管服”，提升民航治理体系和治理能力现代化的必由之路。

3、新兴业态萌芽期——由传统业态向新兴业态转变。现阶段，通用航空需求正在发生结构性变化，由传统的工、农、林业作业需求向社会公益和娱乐消费需求转变。一是通用航空正在成为部分边远地区居民出行新方式。内蒙古短途运输初步形成连接支线机场的短途运输网络，成为当地居民的重要出行选择，黑龙江也在大力发展支线航空，正在促成短途运输网络，对通航发展来说是利好现象，江西快线、环浙飞、环川飞等正在走向市场。二是通用航空正在成为应急救援、医疗救护新手段。如西藏、新疆、陕西、云南、四川、贵州、青海、江西等地方政府加大民生领域投入，着力提升应急救援能力建设，普遍将通用航空应急救援作为政府购买服务的重要内容。三是通用航空正在引领大众消费新趋势。截至去年底，全国已有88个景区开展低空旅游，另有132个正在规划建设；全国已建成200多家航空飞行营地，大众飞行正在成为新的消费增长点；各类飞行表演越来越为百姓喜闻乐见。同时，无人机等新兴业态方兴未艾，据估计，无人机已替代三到四成的传统作业市场份额。截至目前，在线登记超过3万架商用无人机。对于这些正在成长或处于萌芽状态的新兴产业，我们秉持包容审慎监管理念大力培育，超前谋划布局，为其留足发展空间，引导企业建立高质量标准，掌握未来行业和产业竞争的主动权。